新华社记者 赵子硕 摄

近年来，各地积极探索促进数据合规高效流通使用，建立数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。 图为工作人员在中新天津生态城智慧城市运营中心内监控。　　　　　　　　　　

□ 本报记者 李宏伟

这是推动国家数据事业高质量发展进程中一个重要的时间节点。

2023年10月25日，北京市西城区月坛北街25号院迎来国家数据局正式揭牌的历史性时刻。从此，我国数据要素发展迈入统筹推进的新阶段。不少业内人士对此评价说，国家数据局成立对行业的重要程度，可以类比1992年组建证监会对证券市场的意义。

时至今日，挂牌运行一年以来，国家数据局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握职能定位，坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”工作思路，推动数据工作更好服务高质量发展，奋力开创数据工作新局面。

坚持“一条主线”：释放数据要素潜能

一年来，国家数据局坚持以数据要素市场化配置改革为主线。

“中央赋予国家数据局一些非常重要的职能，接下来我们要加快推进国家数据局运行，切实履行好职责。”挂牌成立后，国家数据局局长刘烈宏如是表示。

作为新成立的国家部门，国家数据局的运行情况一直备受国内外关注。

记者梳理发现，国家数据局运行以来，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的目标，坚持系统谋划，加大政策供给，研究起草了一系列关键制度和规则文件。

比如，围绕建立健全数据基础制度，国家数据局已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件8份。据透露，今年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7份政策文件。

围绕数据流通交易和开发利用，国家数据局指导各地举办“数据要素×”大赛，近10万人参赛，引导24家数据交易机构发布互认互通倡议。尤其是2024年“数据要素×”大赛全国总决赛的举行，不仅为优秀的项目提供了展示平台，更促进了社会各界对数据价值的进一步认识。

围绕推进数据基础设施建设，国家数据局编制了国家数据基础设施建设指引，部署9项先行先试任务。围绕着力繁荣数据开发利用生态，国家数据局建立公共数据资源登记制度，支持有关部门共同开发典型应用场景。围绕数据资产入表，国家数据局会同财政部稳妥推进相关工作，加快实现数据要素资源的市场化、价值化。

一年来，国家数据局加快推动数据基础设施布局，深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网，在算力布局、网络传输、监测调度、算电协同、安全防护等方面取得积极进展。研究发展壮大数据标注产业发展的政策举措，发布了承担数据标注基地建设任务的城市名单。研究制定数据基础设施建设指引，部署开展数据流通利用基础设施试点，打造安全可信流通利用环境。

同时，国家数据局着力提升数据资源开发利用水平，国家数据局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，发布首批20个“数据要素×”典型案例，挖掘并推广一批典型应用场景。此外，正在积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用。

统筹“三个建设”：让宏观举措更具体清晰

一年来，国家数据局加速推进数字中国建设，深化数字化赋能经济高质量发展，统筹谋划数字社会发展建设工作。

记者注意到，在今年4月全国数据工作会议结束后，国家数据局密集发布了《数字中国建设2024年工作要点清单》《数字经济2024年工作要点》《数字社会2024年工作要点》，这是国家层面首次就数字中国、数字经济和数字社会建设作出重要的清单部署，让宏观工作更具体、扎实举措更清晰。

值得一提的是，2024中国国际大数据产业博览会，是国家数据工作体系优化调整之后，首次由国家数据局主办、贵州省承办，全方位、多角度展示了国内外数据产业最新动态、最新成果和发展趋势。在数字经济背景下，数据要素这一新质生产力已成为驱动社会经济发展的重要“燃料”，这样的认识正被越来越多的人所认同。

谈及我国近年来推进数字经济发展取得的成就，国家数据局副局长沈竹林用“五个新”作了简要概括，即数据基础制度建设迈上新台阶，数字基础设施建设实现新跨越，数字产业化和产业数字化发展取得了新成效，数字赋能公共服务收获新进展，数字经济治理实践迎来新变革。比如，国家数据局今年印发了《数字经济2024年工作要点》，持续促进实体经济与数字经济融合发展，牢牢把握高质量发展首要任务，加快推动数字经济创新发展，不断培育壮大新质生产力。

在统筹谋划数字社会发展建设方面，国家数据局制定印发了《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，还制定了《数字经济促进共同富裕实施方案》重点任务清单，推动共享数字红利，有力提升数字社会获得感。

《数字中国发展报告（2023年）》指出，我国数据基础制度建设步伐加快，上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成。据了解，目前全国31个省份和新疆生产建设兵团均已成立了数据管理机构，部分有条件的地级市和部分区县也成立了相关政府职能机构。

正如产业界人士所说，如今，从数字中国、数字经济、数字社会建设，到智慧城市建设、城市全域数字化转型，与数据相关的各项重要建设、顶层设计正越来越清晰、越来越具体。过往这些耳熟能详但轮廓模糊的概念，正在具体而现实地成为创新的市场、发展的机遇。

谋划“一盘棋”：构建全国一 体化数据市场

一年来，国家数据局统筹谋划全国“一盘棋”，努力加大数据的共享开放，积极构建全国一体化数据市场。

党的二十届三中全会《决定》提出，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

近日，国家数据局对外公布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》（征求意见稿）提出到2028年，可信数据空间标准体系、技术体系、生态体系、安全体系等取得突破，建成100个以上可信数据空间。

在刚刚结束的2024全球数商大会上，沈竹林在发言中提到，支持上海等有条件的地区开展区块链、数据空间等技术路线试验探索，降低数据流通和交易成本，为数据安全、合规、有序流通利用提供保障。

业内人士指出，在经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。尤其是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。近年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。

对此，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》于近日印发，旨在破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。

刘烈宏表示，下一步，国家数据局将继续深化数据要素市场化配置改革，建立健全数据基础制度体系、运行监测体系、产业生态体系，加强数据要素供给，更好服务新质生产力培育和高质量发展。

（来源：中国改革报）