来源：国家发展改革委

　　发展改革报社记者：
　　“数据要素×”三年行动计划即将收官，“十五五”规划《纲要》数字中国专篇中也对释放数据要素价值作了系统部署。请问“十五五”时期，国家数据局将采取哪些重要举措进一步激发数据要素潜力、释放数据要素价值？

　　国家数据局政策和规划司司长 栾婕：
　　激活数据要素潜能是“十五五”时期深入推进数字中国建设最鲜明的阶段性特征之一。“数据要素×”三年行动计划实施以来，我们坚持场景牵引，推动数据赋能经济社会创新发展成效加快显现。“数据要素×”大赛累计吸引超7万支队伍、36万人参赛，覆盖17个重点行业领域，挖掘出632个优秀项目。两批场景指引涵盖11个行业领域760个细分场景，发布417个典型案例。“十五五”时期，为更好发挥数据要素赋能作用，我们将着力推进五方面工作。
　　一是健全数据要素基础制度。我们将不断完善数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据基础制度，重点在细化实化上下功夫。比如，针对数据确权难题，我们已上线运行国家数据产权登记服务系统，下一步将推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用，不断提升数据产权登记“含金量”。又如，针对数据合规难题，我们将加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引，特别是针对人工智能用数所涉及的数据安全问题，探索新型治理机制，既提升数据安全保护能力，也为新技术新产品留出合规创新空间。
　　二是建设开放共享安全的全国一体化数据市场。我们将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。会同相关部门谋划实施新一轮“数据要素×”三年行动，研究制定重点行业数据流通利用指引，打通全链条堵点，构建数据要素价值释放闭环。
　　三是深化数据资源开发利用。我们将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。深入实施国有企业数据效能提升行动，特别是发挥国家数据集团在数据资源开发利用方面的重要作用，培育一批创新活跃的数据企业。加强高质量数据集建设，持续推动强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，深化数据标注先行先试工作，搭建行业标注专家网络，建立跨区域协同专项机制，更好赋能人工智能发展。
　　四是一体推进数据科技、标准和人才发展。依托国家重点研发计划等多种方式加快数据供给、流通、利用、安全等关键技术和设备攻关。完善数据标准体系，建强全国数字经济教学指导委员会，成立全国数据职业教育教学指导委员会，实施数据领域高技能人才集群培养计划。
　　五是统筹深化数字经济国际合作。积极参与联合国《全球数字契约》框架下的数据治理规则制定，推动构建公平普惠的全球数据治理体系。支持首批数据领域国际合作试点地区先行先试，建设数据跨境流动服务基础设施，促进数据高效便利安全跨境流动，让数据红利惠及各国人民。
　　21世纪经济报道记者：
　　“十五五”规划《纲要》专篇部署数字中国建设，对提升数智化发展水平作出系统部署。请问“十五五”时期，推动数字中国建设任务落地、以数智化全面赋能经济社会发展方面有哪些重点举措？

　　国家数据局政策和规划司司长 栾婕：
　　正如您所说，“十五五”规划《纲要》不仅对数字中国建设进行专篇部署，还在各篇章对相关领域的数智化转型作出任务安排，充分表明数智化发展已经深度融入经济社会发展各方面，数字中国建设在中国式现代化全局中的战略地位愈发突出。“十五五”时期，我们将统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，印发实施数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划，推动数据要素和数智技术深度赋能经济社会高质量发展。
　　一是重点抓好数字经济，打造经济发展新引擎。我们将着力提升数字经济核心产业竞争力，支持数字经济创新型企业发展，加快数字领域关键技术创新，基于场景应用发展数据、算力等数智服务新业态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我们还将立足实体经济发展这一根基，促进数智技术和实体经济深度融合，深入实施数据赋能工程，支持建设一批综合性数字赋能平台，推动制造业产业链上下游协同开展数智化转型，发展智慧农业，推动数据赋能服务业扩能提质，释放数字消费潜能。
　　二是共建共享数字社会，创造美好数智新生活。我们将围绕教育、医疗、就业等人民群众普遍关心的领域，会同有关部门持续建强用好国家智慧教育公共服务平台，推动全民健康数智化建设，打造智能化就业服务平台，加强全民数字素养与技能培训。我们还将持续推进城市全域数字化转型，深入实施城市数字更新行动，丰富智能家居、智慧出行、智慧社区等场景，让群众生活更舒适、更便利、更安心。
　　三是建设和运营数据基础设施，夯实数智化发展新基石。数据基础设施是“十五五”规划《纲要》109项重大工程之一。我们将深入推进数据基础设施建设先行先试，积极稳妥发展数据供给、流通、应用等设施，有序推动数据基础设施互联互通，构建分布式、场景化、多层次设施体系。在重点领域开展数据基础设施运营模式创新试点，推动数据基础设施从“建起来”向“用起来”迈进。
　　我们还将协同推进数字政务、数字文化、数字生态文明建设，深化数字领域国际国内交流合作。会同有关部门加强跨部门、跨行业、跨区域数据共享和业务协同，拓展“高效办成一件事”场景，让老百姓办事更省心；推进“一表通”建设，深化政务数据共享复用，切实为基层减负；深入实施国家文化数字化战略，建设国家文物资源大数据库；实施美丽中国数智化治理能力提升工程，加快数字化绿色化协同转型发展；在上海合作组织、中国—东盟、APEC、金砖+、中国—新加坡、中国—巴西等多双边机制下，推动合作机制和平台建设，落地一批“小而美”的务实项目，让数智技术更好惠及各国人民；我们还将依托数字中国建设峰会、中国国际大数据产业博览会，展示数字中国建设成果，也欢迎媒体朋友们持续关注。
　　图片来源：中宏网

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来源：（  国家数据局政策和规划司负责人在国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会上答记者问-国家数据局   ）
发布日期： 2026-11-4
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