省政府日前印发实施《关于加快培育发展未来产业的行动方案》，提出的“发挥数据作为新型生产要素的作用，构建面向未来的数字基础设施体系”被列入新“基建”范畴，被视为赋能和培育未来产业的“利器”。

惠州拥有广州数据交易所（惠州）服务基地，正在加快建设广东省数据要素集聚发展区。我市数据“基建”和交易进展如何？行业风向变化和新政实施将对惠州产生什么影响？带着公众关注的焦点，惠州日报记者走访了相关部门和企业。

摸“家底”

市“一网共享”平台归集数据超65亿条

去年12月，惠州获广东省数据要素集聚发展区授牌，是全省首批获授牌的4个城市之一。今年年初，加快建设省数据要素集聚发展区被写进2024年市政府工作报告，我市计划培育20家以上数据要素型企业，开拓20个以上数据流通交易应用场景，带动数据交易额翻一番。

“今年，我市组建了省数据要素集聚发展区建设市县一体化专项工作组，编制出台《惠州市公共数据运营试点工作方案》及一系列配套规范文件。”市政务服务和数据管理局有关负责人表示，顶层设计日益完善能有效指导各级公共管理和服务机构提升数据质量，促进数据共享开放和开发利用。

在广州数据交易所（惠州）服务基地经营方——惠州市智慧大数据有限公司总经理邬旭栋看来，惠州关于授权模式、安全防护措施的创新可圈可点，“例如授权，惠州的模式是综合授权和分领域授权并行，依托隐私计算和区块链技术，面向社会征集公告数据应用场景和数据服务商，按应用场景授权给符合条件的数据服务商，谁的产品好用，谁就有市场，这将促进良性竞争，更符合市场规律，有利于数据市场的可持续发展。”

今年9月印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确提出，公共数据是国家重要的基础性战略资源，要提高公共数据资源开发利用水平、促进公共数据合规高效流通使用。

促进公共数据资源开发利用的重要基础就是要摸清公共数据“家底”。为推动公共数据“应汇尽汇”，我市启动了市政府部门职能清单和数字资源清单梳理，目前已完成第一批20个部门清单梳理和启动第二批10个部门清单梳理工作。截至10月底，市“一网共享”平台已归集资源目录超9000类，归集数据超65亿条，开放数据集超5600个。

拓应用

完成4600个公共数据共享订单，助力城市治理“智慧”转型

《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确了公共数据供给不仅有授权运营，还有共享、开放两种方式，按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求。

高质量的公共数据汇集后，如何满足政府部门应用需求？惠州探索出自己的模式——以需求为牵引，协同首席数据官单位共建各类基础库和专题库，支撑各类应用场景落地。

市民政局属于对跨部门公共数据应用有着较为强烈需求的部门之一。以低保补贴发放为例，传统手工管理模式下，低保群体认定需要投入大量的人力和时间逐个核查，认定不精准、信息核对不全面、入户调查不翔实、信息更新不及时等问题难以彻底解决，管理效率和质量难以显著提升。

市政务服务和数据管理局会同市民政部门，结合数据应用的业务逻辑，依托市“一网共享”平台，对汇聚的民政、公安、卫健、人社、公积金、自然资源、市场监管7个部门44类数据资源进行多维度综合分析，将筛选出来的存疑信息提供给基层进一步核实。至今，累计比对出存疑数据超12000条。

“通过社会救助专题库赋能，惠州的低保补贴发放核验已告别传统的手工管理模式，大幅减少了因跨区域、跨部门信息不对称导致的重复低效工作，且在市统建平台上分析核验共享数据，也保障了数据的安全性。”市政务服务和数据管理局有关负责人称，加“数”之下，基层得到减负，部门管理和服务效能可大幅提升。

以失业登记数据核验为例，据初步估算，部门比对核验时长从原来平均12~24小时减少至平均1~2分钟，在部门线上协同更加高效的同时，也更加便利群众办事。

据透露，在市“一网共享”平台，全市累计完成数据共享订单超4600个，接口调用超8.6亿次，落地了社会救助、失业金申领、商事登记等多个应用场景。

在惠州，随着“沉睡”的公共数据资源应用日益“活跃”，一场城市治理“智慧化”变革正在悄然演进。

促流通

已上架85个数据产品，交易金额2.8亿元

为促进公共数据和社会数据的融合创新，我市充分发挥市数据要素创新中心的场景和技术孵化能力，推动公共数据授权场景落地。

今年9月，我省首例供水企业数据要素产品挂牌交易，惠州市供水公司“惠州供水-企业经营情况分析”数据产品在广州数据交易所完成线上交易；惠州本土企业广东泰一高新技术发展有限公司在广州数据交易所上架14款低空经济数据产品，实现合同备案金额1.65亿元……

去年7月，广州数据交易所（惠州）服务基地挂牌运营，经过一年多的探索，截至今年10月底，该基地累计在广州数据交易所上架85个数据产品（服务或能力），覆盖公共数据、地理遥感、智慧金融、网络安全等多个领域，交易金额达2.84亿元；累计登记进驻会员164家，完成广州数据交易所官网备案156家。

“广州数据交易所（惠州）服务基地在促进公共数据和社会数据流通交易上探索出两大特色产品。”邬旭栋介绍，一个是惠金融系列产品赋能惠州农商银行进一步开发定制产品，截至今年10月底，借助该系列“惠金融”产品，惠州农商银行共发放27403笔贷款，授信90.68亿元，用信66.75亿元，不但有效促进了我市普惠金融消费的发展，也让惠州在全省率先成功探索公共数据合规流通交易的商业闭环。

“惠州农商行的成功案例吸引多家银行前来洽谈合作。”邬旭栋表示。交付的数据产品是否涉及个人隐私问题备受关注，对此，他表示：“数据产品输出的都是经技术加工脱密脱敏后的结果，且要得到双向授权方能开展应用。”

另一特色产品就是泰一科技的低空数据产品，探索出一条企业数据变现之路。“其实大量的数据掌握在社会各行业中，如交通数据主要掌握在高德地图等平台企业手中，接下来，广州数据交易所（惠州）服务基地计划拓展更多的行业领域，如医疗、教育、出行等，推动公共数据和社会数据深度融合，为不同行业提供更符合应用需求的数据产品。”在邬旭栋眼里，惠州是数据产业“富矿”，但有待深入挖掘，“惠州电子信息和石化能源新材料产业链上的企业较早启动了‘数字化’转型升级，掌握了海量的生产和供应链数据，但主要用于提升自身的生产和管理效率，对外流通意愿较低。”

育生态

推动可信数据空间建设，提升产业链竞争力

今年10月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》（征求意见稿），提出要重点培育包括行业可信数据空间、企业可信数据空间在内的5类数据空间，构建全国一体化数据市场。数据空间这个新名词进入了更多人的视野。

业界认为，行业数据空间可以激发数据要素潜力，促进产业链端到端的数据流通共享利用，推动产业链由链式关系向网状生态转变，提升整个行业的竞争力。而我国首个低空领域行业数据空间已在惠州落地并启动建设。

泰一科技董事长黄山介绍，低空行业数据空间具有空地数据融合、行业应用场景构建、低空行业数据运营、推动低空行业生态发展等功能，将统一技术规范、接入标准、交易结算模式和应用服务标准，可有效疏通空地协同及数据融合堵点，聚拢各环节的生态合作伙伴，繁荣低空行业生态。

项目一期计划明年建成投产，届时将输出包括城市巡检、农林巡护、生物监测、环境保护、物业管理、矿山管理、金融保险等28项低空数据产品和应用场景，预计每年将产生2亿元以上的低空数据产品成交量。

市政务服务和数据管理局有关负责人认为，当前大多数企业使用数据还处于1.0的工业互联网阶段，即数据仅为自己所用，但如果龙头企业能够建设企业可信数据空间，通过构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享数据资源，就能推动整个供应链、产业链转型升级和降本增效，提高产业核心竞争力与经济韧性。

惠州的龙头企业也已经开始探索。TCL搭建了智能终端“大供应链协同平台”，让链上企业制造车间生产效率提升20%，内部沟通效率提升90%，因错料、漏料导致的生产质量问题降低80%，工厂库存下降30%，实现从需求到生产到服务全链条的标准化、模块化、可视化、数字化和智能化，助力我省“超高清显示产业集群”打造成竞争力全球领先的产业集群。

“我们正在发动本地龙头企业探索建设企业可信数据空间。”上述有关负责人表示，惠城、仲恺、大亚湾优势产业、特色产业多，惠州将以这3个区为建设省数据要素集聚发展区的主阵地，结合本地区产业特色，因地制宜推动可信数据空间建设。

惠州日报记者冯丽均 通讯员黄文娜