11月23日，第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛在浙江杭州举行。论坛以“创新数据要素流通，赋能实体经济发展”为主题。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏，浙江省委常委、常务副省长徐文光等领导出席活动并致辞。杭州数据交易所首席数据官宣啸受邀参加圆桌论坛环节，同与会嘉宾共同探讨数据要素统一大市场建设思路。

      通过“数据要素大市场建设”为主题的圆桌对话，国家发改委创新驱动发展中心副主任徐彬，杭州数据交易所首席数据官宣啸，清华大学计算社会科学与国家治理实验室研究员傅建平，中国电子信息产业发展研究院软件与集成电路评测中心副主任吴志刚、中国电子云副总裁冯进、联合国世界丝路论坛数字经济研究院院长王春晖等专家学者从数据治理、数据流通、授权运营、数据安全等不同视角，展开精彩纷呈的研讨交流，共同探讨了数据要素的治理与市场化发展，为行业的未来发展提供了更多的思考和建议。

       主持人徐彬指出，刘局长在论坛上首次提出了数据基础设施的定义、目的以及数据局下一步的重要抓手，徐省长也对数据要素治理做出了最简洁有力的定义，为数据要素市场化发展提供了指引。《个人信息安全保护法》、《数据安全法》《网络安全法》等法律法规的出台，为数字时代的网络安全、数据安全、个人信息权益保护提供了基础制度保障。但目前数据产权仍未明晰，体制机制还有很多需要完善的地方，数据要素在许多领域存在着不少的空白点，相关路径模式的探索、技术的突破仍有很长一段路要走。

       宣啸从交易所的视角出发，谈及在数据治理过程中涉及到的数据可得性、数据基础设施等问题。省级公共数据平台充分支持省内各地数据资源的汇聚，但离开省域空间，跨省跨地市的数据汇聚仍存在着许多壁垒和阻碍。对此，杭州数据交易所发起建立了“公共数据授权运营+数交所”一体化运营模式和平台，联合多个城市打造“一点接入，全网互联、利益共享”模式，推进各城市实现公共数据授权运营及数据互联互通。围绕数交所、数联网、数据合规流通数字证书以及区块链打造“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，真正实现“让数据放心‘供’出来，让更多数据‘活’起来，让数据安全‘动’起来”。

       谈及技术应用与公共数据安全合规开放的联系，他认为，无论是公共数据的授权运营还是政府数据的开放应用，目前的难点不只在于技术，更在于政府主管部门掌握了数据并集中承担了数据安全责任。以公共数据为例，可以分为个人数据、企业数据和“纯”公共数据这三类。如何真正做到“还数于民”“还数于企”，是业界非常值得研究和推动的方向。如果每个个人、每家企业都能对自己的数据负责，把数据安全的压力分散，通过技术手段让数据的控制权真正落到数据所有者身上，让数据所有者有完全的权限使用、支配、管理自身的数据，让每个人和每个企业都成为自身数据的“第一责任人”，那么政府对数据开放利用的压力会大大减轻。同时，也能让数据所有者真正享受数据资产的红利，并进一步促进数据开放和要素流通。

       傅建平认为，数据不仅仅是新型生产要素，更具有着重要的国家战略意义。当前数据规则不健全，面对高质量高价值的数据需求与不平衡不充分的数据供给之间的矛盾，数据治理要从源头入手，数据流通要以应用为驱动，以价值创造为导向，以政府的应用示范带动机制创新。

      吴志刚指出，数据与传统的生产要素最大的不同在于数据的加工和处理。在数据交易流通的过程中，多元主体的参与加剧了数据治理的复杂性。为了保证数据流通的高效可信，要搭建新型的基础设施，形成真正意义上安全有效的数据产品流通链路，解决数据“可用不可见”。

       冯进将数据要素的核心作用总结为三个字，分别是数据要素高质量供给的“供”，合规高效流通的“通”和开发利用的“用”。中国电子云正积极推进城市一体化数据要素运营，参与并赋能给城市大数据公司的数据运营业务。以城市大数据公司为运营主体，与其共享优势资源并推动优势互补，打造平台建设、持续服务以及数据运营三大嵌套闭环业务，激活数据要素价值。

       王春晖结合参与起草《数据安全法》的经历，强调数据是以电子或其他方式对信息的记录，进一步厘清数据要素、数据资产、数据治理等基础概念，并从马克思主义经济学的视角讨论数据作为新型生产要素的价值以及数据治理对数据资产入表的关键作用。

      最后，徐彬总结，无技术没进步，无机制没市场。只有在机制和技术的帮助与驱动下，数据治理、数据要素的市场化建设才能迈上新台阶。

      本次论坛将推进“规则+市场+生态+场景”四维一体综合改革创新示范，以点带面赋能产业，培育经济社会发展新引擎，助推浙江先行先试，打造全国数据要素改革创新示范区，助推杭州以争当国家数据要素综合试验区城市范例为目标，高质量重塑“数字经济第一城”。

（来源：杭州数据交易所）