来源：中国气象局政府门户网站

    近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委联合对社会正式发布首批136项标志性重大应用场景项目清单，其中12项为综合性重大场景。中国气象局牵头申报的“基于气象的地球系统数据开放应用场景”成功入选首批12项综合性重大场景之一。

    这一场景是什么、为什么建、能带来什么、如何推动实施等？中国气象局党组成员、副局长熊绍员接受记者采访，进行深入解读。

国家有部署，部门有职责，数据有基础

问：为什么在这个时候推出“基于气象的地球系统数据开放应用场景”？

    答：这是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是履行法定职责、发挥数据优势的现实需要。主要有三个方面考虑。

    一是党中央、国务院有明确部署。党的二十大以来，党中央、国务院围绕建设全国统一大市场、加快公共数据资源开发利用、推动新场景大规模应用、发展新质生产力等作出一系列部署，明确要求各地区各部门因地制宜、发挥优势、协同配合，把我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景的综合优势充分发挥出来。党的二十届四中全会、2025年政府工作报告先后提出“新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，并对加大场景培育和开放提出明确要求。国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，也就加快场景培育和开放作出具体安排。落实这些要求，不能停留在文件层面，必须落到具体产业、具体业务环节上。场景就是最好的抓手。

    二是履行法定职责有明确要求。中国气象局新“三定”规定，明确和拓展了中国气象局基于气象的地球系统数据的公共服务职能。地球系统数据是国家战略性、基础性资源，管好用好这份资源，既要守住安全底线，也要把它的价值充分释放出来。围绕强国建设战略部署，聚焦重点领域推动气象场景资源开放、提升气象赋能增益效能，打造融合地球系统数据和经济社会信息的数智化气象服务新模式，是气象部门必须回答好的课题。

    三是数据有基础、市场有需求。气象数据标准化程度高、关联行业多、使用场景丰富、开发利用链条长，具备较好的开放应用条件，潜在价值很大。据统计，我国约四成经济活动与天气和气候有关；“十四五”期间，气象部门已与多部门、多行业建立战略合作，气象服务覆盖国民经济70余个行业大类、10万用户，常态化支撑30多个部委和50多家央企的工作调度；中国气象局已面向社会开放共享12类106种气象数据和产品。数据“家底”厚、市场需求旺，缺的是一条把数据变成产品、变成服务的通道。这个场景，就是要打通这条通道。

场景的实质，是让数据在真实场景中“用起来”

问：用通俗的话讲，这个场景到底是什么？

    答：本场景是以海量气象数据相关联的地球系统数据为核心，融合农业、能源、交通、金融等行业数据，依托真实场景开放数据、开放技术、开放验证环境，让数据在生产经营和公共治理中真正用起来、用出效益。它不是一个简单的数据共享项目，也不是一次单纯的技术攻关。以往的数据开放，更多是把数据“给出去”；这个场景要做的，是把数据“用起来”——不仅提供数据，还提供算力、模型、工具、验证环境和制度安排，让企业、高校、科研院所在真实业务链条上做产品、做服务、做验证，形成可持续的产业化模式。

     从定位看，它是国家层面标志性重大应用场景之一，是首批纳入国家层面的行业领域应用场景，总体思路是“政府打造数据基座、行业统筹设施布局、部委打通流通堵点、企业深挖数据潜力、产业升级释放效益”。建设内容围绕六个板块统筹推进：数据众包采集创新、地球系统数据平台建设、一体化算力网络建设、关键数据产品攻关研发、数据要素市场化流通探索、应用服务生态建设。

场景的优势和特色

问：为什么由中国气象局牵头？优势在哪里？

    答：主要有四个方面的优势。

    一是双重领导的垂直管理体制。气象部门实行部门和地方双重领导、以气象部门领导为主的垂直管理体制，能够确保相关资源规范统筹管理、跨域协同高效推进，这是场景建设最可靠的组织保障。

    二是健全完善的政策制度体系。经过多年建设，气象行业形成了以“1法3条例”为基础、22部部门规章和近3000项行业标准共同组成的政策制度体系，数据怎么开放、怎么使用、怎么监管，都有规矩可依。

    三是广泛覆盖的协同治理网络。近年来，中国气象局加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，聚焦农业、能源、交通、文旅、健康、金融等重点领域深化部门合作、强化行业协同，形成了跨部门、跨区域联动的工作网络。

    四是成熟稳定的数据共享机制。中国气象局由于数据量大、质量好、涉及面广、开发度高，持续推进数据要素融入经济社会运行场景，建成了一批数据平台和共享渠道，形成了可持续的数据供给能力，能够支撑大规模、多主体、高频次的应用需求。

问：和以往的数据开放相比，这个场景“特”在哪里？

    答：可以概括为五个“更”。

    一是资源投放更“多”。不同于以往的气象数据共享开放，也不同于传统的部门间业务协作，未来5年，中国气象局将持续投放三类资源支持场景建设：数据资源，投放从地面到近地空间、从全国到全球的各类地球系统数据；政策资源，推动气象数据管理、人工智能气象应用、公共气象数据授权运营等规章制度落地实施；设施资源，提升地球系统数据平台、人工智能模型、智能体、气象数据共享平台、气象行业可信数据空间、气象数据流通监管平台等公共基础设施的支撑能力。

    二是参与主体更“广”。场景搭建“政产学研用”全覆盖的开放共建体系，破除行业、区域壁垒，广泛吸纳科研事业单位、国有企业、民营中小企业、中介组织等参与建设。比如，上海依托嘉定区汽车产业集聚优势，整合局企力量，开展气象数据与智能网联汽车运行场景技术攻关；北京、上海、广东等地气象部门联合复旦大学、期货交易所等开展气象指数研究，推动气象金融场景创新。

    三是技术支撑更“强”。发挥气象部门科技研发优势，用好世界气象组织框架下的全球协作渠道，推动中国气象智能预警方案“妈祖”、数值预报模式、系列人工智能气象模型和高价值数据产品“走出去”，为参建主体提供监测感知、数据处理、模式模型、产品研发等技术算法支持，以及气象装备、试验场、数据平台、可信数据空间等设施支撑。

    四是场景链通更“快”。立足气象数据要素市场化改革方向，探索多元化、可商业化、可持续迭代的气象数据服务新业态，用技术和业态创新打通跨部门跨领域的数据堵点；同时向所有共建主体开放政策扶持、数据赋能、试点场景、标准参编、成果转化、市场拓展等权益，让参建主体之间、建设场景之间快速对接、协同推进。

看得到的效益，算得清的价值

问：场景建成后能带来哪些效益？应用价值体现在哪些方面？

    答：地球系统数据是赋能国民经济的重要生产要素。本场景聚焦面向国家重大战略、面向人民美好生活、面向世界科技前沿，预期可推动气象和上下游产业每年向数千亿级扩容，为发展新质生产力、推进数字中国建设提供气象领域的实践样本。具体看，体现在三个层面。

    在技术创新层面，通过场景牵引科技转化，加快数据资源与验证环境开放，汇聚政企科研力量联合攻关，打通科技成果转化通道，形成“行业出题、科研答题”的协同创新模式。预期将有力推动气象装备和信息基础设施技术升级，推动数值预报模式与人工智能模型“双轮驱动”，推进地球系统数据融合、地球系统数值预报、数字孪 生引擎、可信数据空间等技术创新，助力自主可控的气象科技能力提升。

    在产业经济层面，通过场景牵引行业赋能，贯通“装备—数据—产品—行业应用”链条，推动数据向20余个关联行业延伸，释放气象数据生产要素的倍增价值。低空经济领域，实现跨空域气象数据无缝对接；能源领域，提升新能源功率预测精度，支撑能源保供与电网安全；金融领域，聚焦风险防控与产品创新，破解农业保险、信贷风控、大宗商品交易的气象风险盲区；远洋运输领域，提升航线预警精度、优化航行规划，保障船舶航行与港口运营安全。

     在社会治理层面，通过场景牵引部门协同，推动气象数据深度融入数字政府，促进社会治理向数字化、智能化、精细化跃升；进一步强化极端天气预警和临灾叫应，完善风险闭环管控，提升治理现代化水平；同时通过场景建设、运营和产业生态拓展，持续促进就业，助力增进民生福祉。

问：落到具体行业，能解决哪些实际问题？

    答：一些领域已经有了看得见的变化。

    农业方面，聚焦智慧农业气象服务，构建新型气象为农服务体系，服务内容从大宗作物向特色农业拓展，覆盖149个品种，精细化农业气象服务对粮食增产的贡献率超过8%。交通方面，建立“一路三方”预警联动机制，经优化提升的路段，交通事故数量同比下降51%，服务范围从公路向公、铁、水、航、邮综合立体交通拓展，远洋气象导航累计服务船舶2.8万余航次。能源方面，建立迎峰度夏（冬）能源保供气象服务机制，深度融入能源“产—供—储—销”全链条，支撑2000多个新能源场站精准发电调度。金融方面，中国金融气象指数与服务平台上线运行，发布指数79种，气象灾害风险减量、气候贷等创新服务稳步推进。低空经济方面，气象保障服务已覆盖10类150余项应用场景，为无人机配送、城市空中交通等新业态提供定制化支撑。

    这些变化的共同点，是气象数据从“看得见的天气”变成了“算得清的效益”。

政策有支撑，落地有保障

问：有哪些保障措施确保场景落地？

    答：总的考虑是，用好已有的软硬件底座、组织体系以及技术、市场、政策等多重有利条件，发挥共建主体的资源集聚优势，理顺多方协同的工作体系，破解多主体协同建设中的管理难题。重点抓好五个方面。

    一是制度和标准保障。以《气象数据管理办法》为基础，出台气象数据管理、人工智能气象应用、公共气象数据授权运营等配套制度，同步推进相关标准研制，明确数据谁能用、怎么用、用到什么程度，让各类主体有据可依、有规可循。

    二是基础设施保障。落实中国气象局新“三定”规定，加快基于气象的地球系统数据平台等公共气象数据基础设施建设，并向各类主体开放使用，支撑各类系统高效运行，包括地球系统数据平台、人工智能模型、智能体、气象数据共享平台、气象行业可信数据空间、气象数据流通监管平台等。

    三是场景培育服务。发挥国省两级气象部门力量，坚持寓管理于服务，为各类主体的气象数据管理和开发应用提供支撑，涵盖数据登记存储、权益确认、开放共享、使用加工、合规信用、安全监管等环节，让企业少走弯路、少花冤枉钱。

    四是运行机制保障。着力构建“基础数据公益服务+增值服务市场化运营”的双轨运行模式，坚持“政府引导定规则、市场主导激活力、多元主体共参与”。政府投入做好前期引导，鼓励社会力量参与硬件设施建设和社会化观测数据采集，大力培育数据服务商、行业解决方案集成商等专业化市场主体，依靠行业定制化增值服务形成自我反哺能力，让场景实现长效可持续运转。

    五是数据安全底线。健全全流程风险管控、漏洞防范和应急处置机制，把安全要求嵌入数据采集、传输、存储、使用、销毁各环节，始终守牢数据安全运行底线。

问：气象部门自身将如何发挥作用？

    答：基于新“三定”规定，中国气象局将努力发挥好牵头和统筹作用。近期将围绕设施供给、数据供给、制度供给加大供给侧改革力度，谋划一批重点工程项目，推出一批高价值数据产品，推动建立一批先行先试区域。同时，依据《气象数据管理办法》不断完善政策制度环境，统筹推动多源地球系统数据汇聚整合，贯通气象上下游产业链，形成多方合力，把场景培育好、建设好、运营好。

    数据只有流动起来、使用起来，才能产生价值。随着“基于气象的地球系统数据开放应用场景”落地见效，气象数据将更快走进生产一线、融入日常生活，为发展新质生产力、推进数字中国建设、加快高质量发展提供坚实支撑。

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来源：（ 释放地球系统数据要素价值 打造气象数据开发利用新范式——中国气象局党组成员、副局长熊绍员就“基于气象的地球系统数据开放应用场景”答记者问-中国气象局政府门户网站   ）
发布日期： 2026-11-9
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