来源：国家数据局

　　数据作为新型生产要素，其价值释放的前提是权属清晰，而权属清晰的关键在于有据可依、有证可查。“数据二十条”创造性提出“三权分置”的制度框架，从顶层设计上回答了权利配置问题。数据产权登记，正是将这一制度设计转化为具体实践的关键环节。2026年7月，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称《指引》），围绕统一登记对象、统一登记类型、统一登记流程、统一审查标准、统一登记效力、统一登记系统“六统一”，对全国统一的数据产权登记体系建设做出系统性安排，标志着我国数据产权制度正从顶层设计加快转化为可执行、可落地的市场规则。
　　深圳数据交易所（以下简称“深数所”）积极参与制度落地实践，严格对标《指引》各项要求，持续建强高标准的数据产权登记服务能力，全力服务全国统一数据产权登记体系建设大局。
　　一、深刻领会制度内涵，准确把握登记工作根本要义
　　立足全国统一数据产权登记体系建设大局，深数所深刻把握数据产权登记在数据要素市场化配置改革中的基础性、战略性作用，重点从以下方面抓好贯彻落实。
　　一是确权维度，为数据权属认定提供可信依据。《指引》明确，登记凭证可作为数据产权归属与内容认定的可信依据。通过登记机构对数据来源、权利归属、权利限制进行系统审查，市场主体可以明确自身对数据享有持有权、使用权或经营权，为后续的流通交易、资产入表等提供合规基础。
　　二是流通维度，以凭证互认降低跨主体交易成本。传统数据流通模式下，交易双方需要反复核验数据来源、合规资质与权利边界，核验流程繁琐、交易成本高、流通效率低。《指引》构建的全国统一登记体系，通过统一凭证样式、统一编码规则、统一公示平台，使得市场主体可凭标准化登记凭证向交易相对方、金融机构、监管部门便捷证明权利状态，有效降低多主体、跨地域、多场景数据流通的制度性成本。
　　三是价值维度，打通数据从资源到资产的转化通道。数据要素市场化配置改革的重要目标，是实现数据从资源到资产、从要素到价值的跃升，既要可用，更要实现可计量、可流通、可增值。清晰的产权界定，能够推动企业数据资源从经营“成本项”转化为发展“资产项”，持续激发市场主体数据治理、产品迭代、场景创新的内生动力，构建“确权—流通—增值”的良性循环。
　　综上，数据产权登记不是既有制度的简单补充，而是以统一、规范、可信的制度体系，构建数据要素权属明晰、流转有序的制度支撑机制，破解数据持有方“不愿、不敢、不能”供数的现实困境。
　　二、聚焦能力提质增效，系统落实登记重点工作部署
　　深数所将以“数据产权登记规则共建者、可信登记服务提供者、登记应用生态组织者”为新定位、新目标，全方位补齐能力短板、提升服务质效，重点抓好四方面工作。
　　一是以制度升级夯实登记质量基础。数据产权登记事关市场主体重要权益和市场公平秩序，必须严守标准、规范流程、从严把控。深数所将全面对标《指引》“六统一”要求，不断完善内部登记管理办法、实施细则与操作规范，实现全流程有章可循、有据可依、有规可溯。同时立足市场一线实践优势，及时梳理汇总实践中的规则空白、业务难点和新的市场需求，形成制度优化建议，在严格执行国家统一规则的基础上，助力全国登记制度体系持续迭代完善。
　　二是以专业能力守护登记公信底色。登记凭证的公信力受到登记审查专业性、严谨性和公正性的直接影响。深数所将把审查能力和合规能力建设作为关键抓手，健全审查人员资质管理、常态化培训、考核考评体系，培育数据、法律、信息技术等复合型人才梯队，严格把好数据描述准确性、来源合规性、权属明确性三大审查要点。严格落实登记业务与市场化经营业务隔离机制，健全利益关联回避、纠纷处置、风险防控机制，主动接受主管部门监管与社会公众监督，以制度的刚性约束保障登记结果客观公正、经得起检验。
　　三是以互通互认打通全国流通壁垒。确权是基础，互认是关键。只有实现全国互通互认，才能将确权成果真正转化为可流通、可复用、可赋能的信用资产。深数所将严格对齐国家要求，确保与国家数据产权登记服务系统的有效对接，主动牵头推进登记结果跨区域跨主体的认可采信，推动“一次登记、全国通用”从制度设计全面转化为市场实践。
　　四是以场景落地释放登记实用价值。制度生命力在于落地应用，登记凭证价值在于场景赋能。深数所将充分发挥数据交易枢纽平台优势，持续拓宽登记凭证应用场景。在流通交易场景，将产权登记作为数据产品合规上架、高效撮合的重要支撑；在资产赋能场景，依托登记凭证夯实数据资产入表、融资担保、作价入股的权属基础；在权益保护场景，推动登记凭证在纠纷化解、权益维权中广泛采信，全方位释放数据产权登记的要素赋能价值。
　　三、牢记使命担当作为，奋力打造登记改革示范高地
　　数据产权制度是我国数据基础制度体系的重要组成部分，是深化数据要素市场化配置改革、激活要素价值的重要基础。深数所作为深圳落实国家“综改试点”任务的重要载体，力争在数据产权制度落地转化方面率先取得突破，形成标杆化实践成果。
　　深圳数据交易所将在主管部门的统筹指导下，恪守“公正、规范、安全、高效”的执业理念，严把登记质量关口、筑牢风险防控防线、拓展流通服务边界，锚定建设制度完备、服务优质、辐射全国的数据产权登记示范高地的目标定位，着力形成一批可复制、可推广的登记实践经验与制度成果，为健全全国统一数据产权登记体系、打造高标准全国一体化数据市场贡献实践经验、输出深数所方案。以数据产权登记为引擎，充分发挥数据要素乘数效应，助力培育壮大新质生产力，为数字中国建设夯实数据要素支撑底座。

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来源：（ 专家解读 | 严把数据产权登记质量关 服务数据要素市场规范化发展——关于落实全国统一数据产权登记制度的思考-国家数据局 ）
发布日期： 2026-9-20
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