本报记者 石健 郑瑜 北京报道
“通过企业名称、统一社会信用代码、查询当前企业用电行为情况，降低银行甄别客户信息不对称风险和成本，促进社会金融资源配置效率提升，促进中小企业健康发展。”这是《中国经营报》记者在某地数据交易所看到的可交易数据产品说明书。
事实上，当前在数据交易所不只有通过用电行为帮助贷款审批降低风险的数据服务，还有船舶历史挂港记录之类的数据产品不断推出。根据记者不完全统计，在公共数据开发利用的具体模式方面，已有贵州、上海、深圳、重庆、浙江、天津、海南等省市发布了相关数据条例，围绕数据采集共享、开发应用、安全管理等方面，从地方立法层面促进数据有序流通和应用。而在行业层面，交通、医疗、工业等领域出台了本行业数据要素流通政策，不断推动公共数据资源与各行业深度融合和跨行业共享。
在数据交易市场如火如荼发展之下，近日，国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）（以下简称“《实施规范》”）。这是继中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“《意见》”）之后，对公共数据资源开发利用系统部署的又一重磅政策。
明确实践中的模糊问题
值得注意的是，本轮政策的密集出台为实践提供了诸多清晰的指引。
今年8月，有地方负责推动公共数据运营工作的政府部门人士告诉记者，目前在定价方面，由企业自行定价，政府平台主要提供免费公益的服务。
还有来自深圳的数商高层人士向记者坦言，当下推动数据资产融资过程中最大的挑战之一，是数据的定价评估问题。
“各地的实践都不一样，有的采用成本法，把数据采购、开发以及模型的开发等费用都算进数据的成本。”该数商高层人士指出。
“数商”（即数据服务商）是指以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料的经济主体，是数据要素价值的发现者和价值实现的赋能者。
杭州锘崴信息科技有限公司（以下简称“锘崴科技”）是一家总部位于杭州的数商，其主要业务是打造大数据的隐私计算平台，分离数据的所有权、管理权和使用权，充分实现数据流转。锘崴科技产业研究院院长李帜也注意到本次关于数据产品和服务的定价问题。他表示，其中要求公共数据产品和服务价格按照国家有关价格政策执行，并要求公开相关信息，有助于解决数据产品和服务定价不透明和信息不公开的问题。
北京大成(上海)律师事务所合伙人彭凯也告诉记者，《实施规范》中明确，公共数据产品和服务价格按照国家有关价格政策执行，意味着公共数据产品和服务不适用市场调节价格。
随州现代产投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产投集团”）党委委员、副总经理刘颖表示，建立健全数据产品定价机制是当下市场较为期待的一大方面。
记者从随州产投集团处获悉，其已建设了供水、供热及新能源汽车充电等数据平台，并在医疗领域建设了涵盖全市医疗服务、基本公共卫生服务、医院综合监管及疾病预防控制等方面的随州市区域医疗数字一体化平台。目前已积累了超过30亿条医疗数据。
“未来在全国范围内的医疗数据市场中，数商需求潜力巨大，发展前景广阔。公共数据的定价体系与收益分配机制的进一步明确将有助于各地更积极稳妥地推进数据要素改革工作。”刘颖说道。
刘颖告诉记者，上位法的出台可以为行业提供明确的法律框架和保障，确保公共数据授权运营在规范化的道路上稳步推进，加速释放数据市场潜力。
上海数据交易所高级研究员吕正英告诉记者，根据《意见》的具体要求，数据开放是公共管理和服务机构面向企业和社会公众提供数据的公益服务。授权运营则是数据开放的必要补充机制，是“对潜在价值高、具有一定敏感性、无法直接向社会开放”的公共数据，通过“合理制度安排，回应市场关切、满足发展需求，保障各方利益的市场化运营措施”。
刘颖在接受记者采访时也表示，数据隐私与安全问题确实是当前实际操作中面临的两大挑战。目前，第三方技术平台在数据安全领域主要采用脱敏技术，但由于规范标准存在差异，部分平台采取了安全计算沙箱的安全可信融合计算平台或隐私计算的安全管理平台等不同的技术路径。在数据授权运营的后续阶段，仍需更加明确的法律规定予以进一步界定。
李帜还表示，《实施规范》明确了实施机构和运营机构的定义、职责和要求，有助于解决实践中对参与主体角色和责任不明确的问题。并且，详细规定了授权运营的实施方案编制、协议签订、运营管理等程序和要求，有助于解决实践中操作流程不规范、缺乏统一标准的问题。
在彭凯看来，本轮政策的亮点包括但不限于：明确了授权运营的范围和条件，规定哪些类型的公共数据可以被授权运营；规定了运营机构选择的方式：公开招标、邀请招标、谈判，强调公平竞争；规定了公共数据资源授权运营协议的内容，且要求授权运营的期限原则上最长不超过5年。此外，在运营实施方面，要求运营机构应公开公共数据产品和服务清单，定期向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督，强调了公开透明和接受监督的重要性。
需技术与法律进一步支撑
行业内普遍认为，本轮政策将促进数据共享和协同创新，推动公共数据资源向社会开放，助力各行业提升数据驱动的决策能力，鼓励更多企业和机构参与到公共数据的开发和应用中来。
当前，如何把握政策红利加速公共数据资源的市场化进程，推动数据经济的发展已然成为重要课题。
从《实施规范》第23条可以看到，开展公共数据资源授权运营应鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，同时坚决防止以数谋私。开展授权运营应有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化不当操作带来的安全隐患，切实防范化解金融风险。
对此，李帜建议，授权机构应规范并督促实施单位使用指定IT工具进行数据资产入表，以便全程管控数据资产化中的金融风险。并且，补充有关定期开展授权运营数据资产化审计的条款。明确采用考虑基于隐私计算的数据空间、数据要素库等技术促进数据资产化、资本化。
李帜认为，当前在实践中存在的挑战有二，一是技术，二是合规。“随着技术的快速发展，数据技术公司需要不断更新和优化其隐私计算技术，简化技术要求，带来更好的便利性。在安全的技术上，让系统容易部署使用。此外，数据技术公司还需要确保其技术始终保持数据安全，符合法律法规要求。”
彭凯指出，深化数据要素配置改革，还需要重点关注一些问题。“首先，数据产权制度的完善，因为目前数据产权尚不清晰（尤其是融合个人信息的情况下），这导致数据确权难、数据的供给质量不高；其次，数据安全与隐私保护，数据的开放和共享可能会带来隐私泄露和安全风险，需要完善的法律规范和安全高效的技术来支撑数据的流通；最后，收益分配机制问题，需要建立公平、合理、高效的数据要素收益分配机制，确保各方从数据价值创造中获益，鼓励更多主体参与到数据要素市场中来。”彭凯强调道。
上海市锦天城律师事务所刘广杰也对记者表示，想要推动数据进一步高效利用和资源的合理配置，不只是数据安全和隐私保护的挑战，还需强化安全管理。数据质量和可用性的问题也将成为关键之一，需通过数据治理和质量控制提高数据质量，推动数据标准化、规范化以提高可用性。通过这些措施，可以推动数据要素市场的健康发展。
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