以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，既是信息通信网络的演进方向，又是新型基础设施的重要组成和承载底座，成为制造强国、网络强国和数字中国建设不可或缺的“两翼”和“双轮”，在拉动有效投资、促进信息消费、支撑数字经济和助力经济社会数字化转型等方面发挥着重要作用。

　　为全面贯彻党中央、国务院相关战略决策部署，2021年，工业和信息化部启动实施《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），其中实施“千兆城市建设行动”，开展千兆城市建设，是推进“双千兆”网络建设发展的重要举措和有力抓手。三年来，通过发布评价指标、推进各地建设、开展总结评估等工作，我国千兆城市建设取得了丰硕成果，有力推动了我国“双千兆”网络发展水平居于全球领先地位，支撑我国数字经济和经济社会数字化转型快速发展。

　　发布评价指标　以目标为导向

　　推进千兆城市建设

　　推进千兆城市建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。2021年，《行动计划》中明确了千兆城市评价指标，主要从城市5G和千兆光网的网络供给能力、用户发展状况、应用创新水平和政策措施保障等方面进行评价。

　　在衡量城市“双千兆”网络能力方面，提出了相关发展指标，着力推进城市“双千兆”网络基础设施能力提升。其中，城市家庭千兆光纤网络覆盖和城市10G PON端口占比等指标，引导光纤网络端口向能提供千兆接入能力的10G PON网络端口全面升级，普遍为用户提供千兆光网的覆盖能力；重点场所5G网络通达率指标重点考量城市重点场所的5G网络信号覆盖情况，每万人拥有5G基站数可以客观反映不同规模城市5G网络对用户的覆盖程度和服务能力，相关指标引导推动各地加快5G网络建设覆盖，更好地满足广大用户5G使用需求。

　　在衡量城市“双千兆”用户推广方面，提出了500Mbps及以上用户占比和5G用户占比两项量化指标，评价高速宽带和5G用户发展水平，促进用户向高速带宽迁移，形成网络建设和用户发展互相促进的良性循环。其中，500Mbps及以上用户占比主要考虑既要推进网络能力向千兆升级，带动高速宽带用户的发展，又要考虑千兆业务应用的发展节奏，按照“循序渐进”的原则，引导用户逐步按需向千兆迁移。5G用户占比指标可以体现城市5G用户的发展水平，衡量5G网络的使用情况，推动更多用户使用5G网络。

　　在衡量城市“双千兆”协同部署的典型应用方面，设立了“双千兆”应用创新指标，推动城市在垂直行业形成“双千兆”网络协同的典型应用，具备示范和推广效应，从而不断丰富“双千兆”应用类型和场景，推广一批具有创新性、可复制、可推广的“双千兆”应用优秀案例，以点带面、融合创新，赋能各地经济社会发展。

　　在衡量城市网络建设发展政策保障措施方面，研究形成了城市“双千兆”网络发展政策支持情况调查表，从支撑政策出台、支持网络建设、支持降低成本、建立工作机制、加强组织保障等多个方面，牵引地方政府加快出台和持续落实支持“双千兆”网络建设发展的政策措施，为不断加快“双千兆”网络建设发展保驾护航。

　　政企联动　形成合力

　　多措并举建设千兆城市

　　千兆城市建设工作开展以来，得到了各地的高度重视和广泛关注。在工业和信息化部的指导下，各地信息通信行业主管部门，全面推进本地区千兆城市建设工作，不仅积极组织本地区各城市大力推进“双千兆”网络发展，还对千兆城市建设成效持续开展跟踪评估和成效宣传，示范引导各城市加快建设千兆城市步伐。各基础电信企业是“双千兆”网络建设的“主力军”，积极响应千兆城市建设需求，持续加大投资力度，投入大量人力物力，加快网络建设，推进各地千兆城市网络发展目标顺利完成。各城市地方政府高度重视千兆城市建设，加强组织实施，建立工作机制，加大工作力度，出台政策措施，协调各方力量，全面开展千兆城市建设工作，涌现出一系列优秀经验和典型做法。

　　在支撑“双千兆”网络建设方面，部分千兆城市加强政策支持，将光纤网络建设及5G站址等纳入同级国土空间规划，并纳入基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上；部分千兆城市加强公共资源开放共享，为“双千兆”网络建设提供便利，并出台规定，严禁收取进场费、接入费、协调费、分担费等不合理费用；部分千兆城市在园区、道路、建筑物等市政项目审批时，将光纤管线（杆路）及基站站址纳入建筑方案的设计审查、竣工验收环节，实现通信基础设施与水、电、气等市政设施“多图联审、一站服务”。

　　在降低“双千兆”网络建设成本方面，部分千兆城市免除或降低占用公共场所进行通信基础设施建设的租金费用，推动各机关、企事业单位、公共机构等所属设施以及机场、火车站、高铁站等公共场所向“双千兆”网络建设无条件免费开放；部分千兆城市为5G等通信基础设施提供用电保障，进行电力设施改造，推动用电优惠，并及时清理规范转供电环节加价行为；部分千兆城市在“双千兆”网络建设、运行维护等方面提供资金补贴，支持10G PON端口、千兆光猫、5G基站等建设升级。部分千兆城市对市政建设、征地拆迁等造成的电信设施迁改或损毁，严格落实补偿政策，有的城市落实补偿比例达100％。

　　在加强“双千兆”网络建设组织保障方面，部分千兆城市建立多部门联合工作机制，将“双千兆”建设发展纳入考核，作为各级政府部门政绩考核主要指标；部分千兆城市对疑难站址、公共设施开放、电力审批等工作，建立重点督办机制，督促各级各有关部门、单位着力解决“双千兆”网络建设中存在的困难和问题。

　　建设成效明显　带动“双千兆”

　　网络发展水平全球领先

　　正是在通信行业主管部门、相关运营企业、各级地方政府的共同努力下，我国千兆城市建设形成了目标导向明确、政策措施有效、网络建设加快的“合力”，从而带动我国“双千兆”网络发展取得显著成效。

　　2021年—2023年，我国共有三批207个城市达到千兆城市建设标准，从区域分布看，东部地区建成68个千兆城市，中部地区建成67个千兆城市，西部地区建成72个千兆城市。截至2023年10月底，千兆城市平均城市家庭千兆光纤网络覆盖率超过100％。千兆城市平均每万人拥有5G基站达到21.2个，平均10G PON端口占比达到53.7％，平均500Mbps及以上用户占比达到33.2％，平均5G用户占比达到49.2％。我国“双千兆”网络发展已形成重点城市引领、各城市竞相发展的良好格局，以“双千兆”网络为代表的新型信息基础设施发展环境持续优化。

　　从我国整体看，千兆城市等系列举措的实施落地，带动我国“双千兆”网络发展水平在全球领先。

　　在网络能力方面，截至2023年底，具备千兆服务能力的10G PON端口数达到2302万个，已实现“市市通千兆”，千兆光网具备覆盖所有千兆城市家庭的能力，千兆光网网络规模和覆盖水平居全球第一。我国5G网络覆盖从“市市通”到“县县通”并持续向乡镇、行政村等延伸。三年来，我国5G基站数量从71.8万个提升至337.7万个，增长近4倍，占全球基站数比例近60％，建成全球规模最大、覆盖完整的5G网络。

　　在用户水平方面，千兆及以上宽带用户达1.63亿户，比上年末净增7153万户，占比超过1/4，规模和占比均列全球第一。5G用户加快发展，用户规模从1.6亿户增长至8.05亿户，5G流量占移动网络数据流量比重达到50％，5G已成为我国用户使用移动通信的主力承载网络。

　　在网络速率方面，截至2023年底，家庭户均接入带宽已超过400Mbps，处于全球前列；我国固定和移动宽带用户体验速率较2020年末增长近三倍；根据国际测速机构SpeedTest最新数据，2023年11月，我国固定和移动网络速率在全球国家和地区中排名均为第4，达到全球领先水平。

　　在网络应用方面，“双千兆”网络应用案例数量累计达到11.4万个，应用已全面融入国民经济97个大类中的87个，覆盖从人民生活、工农业生产到社会运行的各个方面，应用场景不断丰富，赋能效应持续彰显，为我国数字经济发展和经济社会数字化转型注入了强大动能。

　　（作者系中国信通院技术与标准研究所所长）

（来源：人民邮电报）